负面清单实现“全国一张单”，会带来多大好处

　　落实“天下一张清单”治理模式，要害是继续推进高水平开放，加速形成落实清单治理制度的主要机制。

　　文 | 匡英明

　　4月10日，《中共中央 国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》宣布。这是事关我国统一大市场建设的一份主要文件，其中强调，执行统一的市场准入制度，严酷落实“天下一张清单”治理模式。

　　作为一项主要的制度创新——市场准入负面清单制度，在我国市场经济生长中已经施展了主要的作用。要建设统一大市场，无疑对包罗市场准入负面清单在内的市场基础制度规则等建设提出了更高要求。

　　清单一再“瘦身”反映高水平开放历程

　　我国市场准入负面清单制度，是我国周全深化改造的一项重大肆措。

　　党的十八届三中全会明确提出：“执行统一的市场准入制度，在制订负面清单基础上，各种市场主体可依法同等进入清单之外领域。”党的十九大做出的周全深化改造战略部署中，一项主要义务是周全实行市场准入负面清单制度。2020年出台的《中共中央 国务院关于新时代加速完善社会主义市场经济体制的意见》也再次将其列为重点义务。

　　从实行历程来看，市场准入负面清单履历了探索—试点—正式实行—迭代更新的要害几步。2012年后，不少地方政府引入清单的理念，一些省市出台了清单类的创新行动，对清单举行探索创新。

　　2016年，中央有关部门制订了《市场准入负面清单草案（试点版）》，在津沪闽粤四省市先行试点；2017年试点扩大至15个省市。2018年，我国正式推出《市场准入负面清单（2018年版）》，自此周全实行市场准入负面清单制度。往后，这份清单在2019、2020和2022年数次迭代更新。最新的《市场准入负面清单（2022年版）》于上月正式宣布实行。

　　市场准入负面清单带来最主要的效应，是确立了“非禁即入”的制度放置，并使“非禁即入”成为市场开放与创新的基本指导头脑。同时，清单不停“瘦身”，大幅压缩了市场准入的限制局限。

　　且看2018年版负面清单共列阻止和允许类事项151项，比清单（试点版）328项削减了177项，压减幅度达54%；最新2022版阻止和允许类事项117项，比2020年版削减6项，与2018年版相比则削减了34项。

　　从中可以看出，差异领域中的清单，有增有减，结构优化的特点对照突出。好比2022年版的负面清单，对义务教育阶段学科类培训机构等资源运作做出一些阻止性的要求。

　　从市场准入负面清单的动态调整历程看，其反映了我国高水平开放的历程。负面清单最早是国际上针对外商投资准入的一种治理模式。我国自动引入负面清单模式，自己就是对标国际、推进开放的一项主要行动；同时，在实践中将其扩大至市场开放，则是一项主要的制度创新。更主要的是，市场准入负面清单条款的条目、内容、尺度化等方面的调整、优化与改善，都能客观反映我国开放的希望。

　　从实践看，这项制度的改造盈利正在逐步释放。仅以市场主体数目为例，2021年我国各种市场主体新增2887万户，相比2012年底增进1.8倍。亿万市场主体，已成为我国经济增进、扩大就业、手艺创新的主要推动者。

　　形成落实清单实行机制是要害

8000亿元水利投资利好稳增长

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　　正云云条件到的，严酷落实“天下一张清单”治理模式，已成为建设天下统一大市场的重大义务，也是知足市场主体需求的主要行动。在这方面，需要在清单自身上继续迭代优化，也需要创新形成落实清单实行的机制。

　　在迭代优化上，需要依据市场生长情形不停动态调整，要害是形成介入式的清单调整机制放置。不妨赋予企业、行业协会、地方政府建议权，他们可凭证现真相形提出调整清单的建议，使清单更能动态反映市场和下层需求。

　　虽然严禁各区域各部门自行宣布具有市场准入性子的负面清单，但地方政府在某些方面可以更快速地领会市场需求。为此，在市场准入负面清单动态调整中，需要确立包罗多渠道建议、第三方评估等在内的动态调整机制，使其迭代更新更有针对性。

　　同时，要以高水平开放推动落实这一治理制度。当前，“开放是最大的改造”的特点相当显著，加速推进高水平开放，成为深化改造的主要动力。尤其是对于“市场准入负面清单”这种从国际引入，并在海内举行制度创新的改造来说，进一步对标国际规则、规制、治理、尺度方面另有很大的空间。

　　首先，对标国际答应，进一步优化负面清单系统，加大以服务商业为重点的市场开放。

　　在《区域周全经济同伴关系协定》正式生效后，我国答应在未来6年将服务商业正面清单转为负面清单。共建全球最大的自由商业区，为进一步优化市场准入负面清单提供了主要动力。此外，我国已经正式申请加入《周全与提高跨太平洋同伴关系协定》，优化负面清单有助于我国做好相关准备。

　　其次，对标国际规范，进一步完善负面清单条款，强化负面清单的执法依据。

　　现在的清单表述相对简朴，尤其是在阻止和允许类的条款上，需要增添相关执法依据的说明。这也将倒逼有关方面修改和调整不顺应现代市场经济系统建设的执法律例。尤其是地方层面某些与负面清单不相符的地方性执法、律例等，若不举行修改，或导致市场准入负面清单在地方难以落地。

　　再者，对标国际治理，进一步完善负面清单配套制度。

　　负面清单有用实行，离不开配套制度的支持。严酷落实一张清单制度，借鉴国际履历，需要进一步深化以行政审批、市场羁系、国家平安等方面的配套制度改造与建设。

　　最后，充适用好高水平开放的倒逼作用，形成严酷落实“天下一张清单”治理模式的制度保障。

　　为此，可以统筹思量天下版服务商业负面清单、外商投资负面清单以及自贸港（试验区）负面清单，推动负面清单的不停优化，使“一单尽列、单外无单”的制度创新施展其更大的效应。

　　此外，强化严酷落实市场准入负面清单治理制度的执行机制也尤为主要。要维护“天下一张清单”的统一性、严肃性、权威性，离不开切实有用的执行机制。实践中，不妨思量确立市场准入负面清单的多元化准入监视系统，确立包罗仲裁、行政诉讼、处罚等在内的机制放置，使负面清单治理制度的约束刚性化。

　　总而言之，负面清单要实现“天下一张单”，尚需接纳多方面行动，要害仍是推进高水平开放，以规则、规制、治理、尺度对接的制度型开放，加速形成落实清单治理制度的主要机制。

　　特约撰稿人|匡英明（中国（海南）改造生长研究院经济研究中央研究员）

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